“要協(xié)調推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益?！薄叭绻黝I(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強推進(jìn)，效果也會(huì )大打折扣?！?BR>
——摘自習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)
黨的十八屆三中全會(huì )后啟動(dòng)的國企改革，最大的特點(diǎn)以及最大的優(yōu)勢在于，它將不僅僅是國企領(lǐng)域的改革，而是與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域協(xié)調并進(jìn)的全面深化改革。因此，我們必須站在更宏觀(guān)、更全面的高度和角度，既要從外部看國企存在的內部問(wèn)題，也要從內部看制約國企改革與發(fā)展的外部因素，找到解決問(wèn)題的鑰匙。
通過(guò)梳理30多年來(lái)，尤其是1999年黨的十五屆四中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》以來(lái)的國企改革歷程，總結經(jīng)驗教訓，查找問(wèn)題根源，結合當前形勢，勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，歸納出以下幾個(gè)方面需要協(xié)調推進(jìn)。
黨的領(lǐng)導與現代企業(yè)制度融合問(wèn)題
在以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的新形勢下，必須加緊研究黨對企業(yè)的領(lǐng)導將會(huì )發(fā)生哪些管理結構上的變化。其中主要包括三個(gè)變量：一是國有企業(yè)董事會(huì )將成為決策核心。企業(yè)董事會(huì )中的非國有股東或獨立董事，將會(huì )越來(lái)越強硬地依據《公司法》和公司章程主張權利，黨的組織如何在《公司法》和公司章程的約束下發(fā)揮企業(yè)重大決策領(lǐng)導核心的作用？二是國有企業(yè)管理層將職業(yè)經(jīng)理人化。黨管干部、黨管人才原則將會(huì )越來(lái)越明顯地與企業(yè)董事會(huì )意向相左，黨的組織如何在《公司法》和企業(yè)章程的約束下發(fā)揮選人用人的主導作用？三是國有企業(yè)員工將完全市場(chǎng)化選聘。員工的維權意識以及自利傾向，將會(huì )越來(lái)越激烈地與企業(yè)利益發(fā)生沖突，黨的組織如何在《公司法》和企業(yè)章程的約束下，保持對工會(huì )組織的絕對領(lǐng)導，并有效協(xié)調企業(yè)與員工的利益？
人大立法與行使全民所有監督權問(wèn)題
國有資產(chǎn)國家所有即全民所有。真正具有出資人主體意識的，并不是虛擬的國家組織，而是具體的每一位公民。要真正化解國有企業(yè)的“委托—代理”矛盾，必須喚醒公民的出資人權益意識，并在制度設計上予以體現和保障。
人民代表大會(huì )是破解國企改革世紀難題的重要推動(dòng)力量。人大應傾聽(tīng)民意、代表民意，主動(dòng)作為，有所作為。人大的作為主要體現在兩個(gè)方面：一是行使立法權，就完善國有資產(chǎn)管理體制發(fā)揮立法作用。目前僅有湖北、山東等極少數省由人大通過(guò)了地方性的企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例，并將前文所述的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管問(wèn)題予以法律確認。還有前文所述的關(guān)于對大型國有及國有控股企業(yè)轉讓重大財產(chǎn)、國有企業(yè)管理層薪酬指導標準等問(wèn)題的立法與審批，都應該予以統籌考慮。二是行使監督權，監督政府以及代表政府履行出資人職責的機構履行職責。當今的行政體制設計確實(shí)存在“部門(mén)利益法制化”的現象，這在國資監管領(lǐng)域表現比較突出，這就更加需要人大發(fā)揮最高權力機關(guān)的監督作用。針對政府國有資產(chǎn)監管機構和具體的國有企業(yè)、國有資本、上繳收益，監督什么？怎樣監督？人大的這一作為，將直接改變現有的國資監管困局。
司法保障與維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序問(wèn)題
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，保護國有產(chǎn)權和私有產(chǎn)權不受侵犯，遏制商業(yè)腐敗，維護公平競爭，所有這些都直接依賴(lài)于司法的公平性和有效性。但凡市場(chǎng)經(jīng)濟成熟的經(jīng)濟體，都與其法制建設密切相關(guān)。有力的司法保障，不僅對發(fā)展非公有制經(jīng)濟有重大意義，也為促進(jìn)全面深化國企改革提供良好的外部環(huán)境。
司法部門(mén)應與人大立法機關(guān)、政府有關(guān)部門(mén)緊密配合，圍繞黨的十八屆三中全會(huì )《決定》精神，積極主動(dòng)地審查、清理、修訂、增訂、解釋與市場(chǎng)經(jīng)濟建設相關(guān)的法律法規，建立更加有效的司法保障體系，營(yíng)造更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境。
除此之外，還有財政部門(mén)統籌國有企業(yè)上繳收益的分配方式問(wèn)題，人社部門(mén)統籌包括國有企業(yè)在內的收入分配制度改革問(wèn)題，國土部門(mén)統籌國有企業(yè)“三舊”改造項目的政策問(wèn)題，等等，皆需要各方面各部門(mén)主動(dòng)作為，齊頭并進(jìn)，才有可能形成合力與推動(dòng)力，使國企改革有序、協(xié)調、穩健地展開(kāi)。
?。ū疚恼抡?月17日《南方日報》。）