一
黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，混合所有制經(jīng)濟是我國“基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”。輿論界、學(xué)術(shù)界對混合所有制問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的討論，從不同的立場(chǎng)、角度出發(fā)，提出了不同的觀(guān)點(diǎn)。概括起來(lái)，基本上是兩種。一種觀(guān)點(diǎn)認為，應該大力發(fā)展社會(huì )主義國有經(jīng)濟控股的混合經(jīng)濟，把發(fā)展混合經(jīng)濟當作擴大國有資本支配范圍、鞏固公有制的主體地位、加強國有經(jīng)濟主導作用、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一種形式和手段；另一種觀(guān)點(diǎn)則認為，應該大力鼓勵和發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟、外資經(jīng)濟控股的混合經(jīng)濟，把發(fā)展混合經(jīng)濟當作資本主義經(jīng)濟控制、支配、利用社會(huì )主義公有經(jīng)濟的一種形式和手段，希望通過(guò)混合經(jīng)濟這種形式，逐步消蝕國有經(jīng)濟，實(shí)質(zhì)上也就是把混合經(jīng)濟當作推行私有化的一種手段。因此看來(lái)，同樣是講發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，其出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)卻完全不同。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟改革領(lǐng)域一直存在著(zhù)一些基本理論的爭論，其中一個(gè)焦點(diǎn)是哪種經(jīng)濟成分應該成為整個(gè)國民經(jīng)濟的主體。也就是說(shuō)，改革應該鞏固和加強公有制經(jīng)濟的主體地位，還是應該削弱公有制經(jīng)濟、實(shí)行私有化，使非公有制經(jīng)濟成為整個(gè)國民經(jīng)濟的主體。當前圍繞混合所有制的爭論，不過(guò)是爭論在新形勢下的繼續。
我們還是先來(lái)認真學(xué)習一下習近平同志有關(guān)混合所有制經(jīng)濟的論述，看一看中央是在什么條件下提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的是什么。
習近平同志在三中全會(huì )上對《決定》所作的《說(shuō)明》指出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱。他說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國的所有制結構逐步調整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。當前，“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟制度有效實(shí)現形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。全會(huì )決定強調必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。全會(huì )決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇?！?/P>
可見(jiàn)，三中全會(huì )提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是為了鞏固公有制的主體地位、加強國有經(jīng)濟主導作用。明確這一點(diǎn)，就為今后發(fā)展混合所有制經(jīng)濟指明了方向：我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是為了更好地建設中國特色社會(huì )主義。
二
習近平同志在《說(shuō)明》中明確指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是對黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述的繼承和發(fā)展。
自公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度形成以后，黨中央就提出要探索這種基本經(jīng)濟制度的具體實(shí)現形式。黨的十五大報告指出：“公有制實(shí)現形式可以而且應當多樣化。一切反映社會(huì )化生產(chǎn)規律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現形式。股份制是現代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會(huì )主義也可以用。不能籠統地說(shuō)股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權掌握在誰(shuí)手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用?！?/P>
當前，在我國股份制企業(yè)絕大多數是國有資本、集體資本、私營(yíng)資本以及其他個(gè)人資本（有的還有海外資本）交叉持股的混合經(jīng)濟。黨的十五大報告明確指出，股份制企業(yè)（現在又叫混合所有制企業(yè)）的性質(zhì)，取決于哪種經(jīng)濟成分控股，國家和集體控股的股份制企業(yè)“具有明顯的公有性”。不能籠統地說(shuō)股份制企業(yè)就是公有制，即使是國家和集體控股的股份制企業(yè)，也只能講是“具有明顯的公有性”，而不能說(shuō)就是公有制企業(yè)，因為企業(yè)里有私有資本的一塊。但國家和集體控股的混合所有制經(jīng)濟，可以成為公有制的實(shí)現形式。國有經(jīng)濟實(shí)行股份制，就國有企業(yè)本身的管理來(lái)說(shuō)，“有利于所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率”；就不同所有制的關(guān)系來(lái)說(shuō)，“有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用?！?/P>
可見(jiàn)，黨的十五大提倡國有企業(yè)實(shí)行股份制改造（即“改制”）、發(fā)展不同經(jīng)濟成分交叉持股的股份制企業(yè)，一個(gè)重要目的是為了擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體地位，提高國有經(jīng)濟引導非公有制經(jīng)濟的能力。黨的十八大提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，同黨的十五大的精神是一致的。
值得重視的是，黨的十五大以來(lái)，有人用新自由主義來(lái)解讀十五大精神，把股份制當作私有化的一種手段，在國有企業(yè)改制過(guò)程中，按股份制的形式大量出售國有資產(chǎn)，半賣(mài)半送、明賣(mài)實(shí)送，把國有企業(yè)的改制當作肆意侵吞國有資產(chǎn)的饕餮大餐，導致國有資產(chǎn)大量流失，一些人借改制一夜暴富。這種景象，人們記憶猶新。不能不承認，這是新自由主義釀成的惡果。
今天，那種把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟引導到資本主義經(jīng)濟控制國有經(jīng)濟、瓜分國有資產(chǎn)的道路上去的危險確實(shí)是存在的，因為這是由私人資本的本性決定的，資本的無(wú)限度追求剩余價(jià)值的沖動(dòng)必然會(huì )提出這樣的訴求，如果我們的頭腦不清醒，政策上不加注意的話(huà)，這種危險是會(huì )變成現實(shí)的。
歷史的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟（股份制經(jīng)濟）可以有兩個(gè)方向、兩種前途：堅持馬克思主義為指導，以發(fā)展公有制控股為主要形式的混合經(jīng)濟，可以鞏固和加強公有制的主體地位，成為基本經(jīng)濟制度的實(shí)現形式；以新自由主義為指導，混合所有制經(jīng)濟可以成為資本主義經(jīng)濟控制、利用社會(huì )主義經(jīng)濟的形式，成為私有化的工具。這里決定性的問(wèn)題在于改革的指導思想，在實(shí)際工作中落實(shí)下來(lái)就是誰(shuí)控制誰(shuí)，是公有制經(jīng)濟控制和引導非公有制經(jīng)濟，還是私有制經(jīng)濟控制和利用公有制經(jīng)濟。這個(gè)問(wèn)題非同小可，事關(guān)我國社會(huì )主義的前途和命運，我們必須旗幟鮮明，劃清界線(xiàn)，千萬(wàn)不要被新自由主義忽悠了。
三
習近平同志的《說(shuō)明》還明確指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。
有人對國有經(jīng)濟控股的混合所有制經(jīng)濟能不能成為基本經(jīng)濟制度的實(shí)現形式，是不是鞏固公有制主體地位、增強國有經(jīng)濟主導作用的有效途徑，總有點(diǎn)懷疑。我們可以從國有企業(yè)改革的實(shí)踐中，得到啟發(fā)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結合，從我國還處在社會(huì )主義初級階段這一最大的國情出發(fā)，在所有制方面，糾正了脫離國情的單一公有制結構，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，黨的十五大把它確定為整個(gè)社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。為了鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟制度，黨的十六大又明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，即：必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
現在，在不同所有制的相互關(guān)系方面，我們面臨的任務(wù)是，采取什么樣的形式來(lái)鞏固公有制的主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，同時(shí)引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展？經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們逐步明確了發(fā)展公有制控股的混合所有制經(jīng)濟，是一種比較好的形式。應該說(shuō)，黨的十八大提出混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的實(shí)現形式，是總結了新的實(shí)踐經(jīng)驗得出的結論。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十五大以來(lái)，我國國有企業(yè)通過(guò)改革，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和資本組織形式，不斷壯大和發(fā)展自己，成績(jì)十分顯著(zhù)；同時(shí)，國有企業(yè)在自身改革的過(guò)程中，還注意增強企業(yè)的社會(huì )責任，從整體上考慮行業(yè)的發(fā)展和調整，引導本行業(yè)的非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，這方面也積累了一些經(jīng)驗。中國建材集團、中國醫藥集團就是典型。
中國建材集團、中國醫藥集團這兩家集團公司都是處于充分競爭領(lǐng)域的中央國有企業(yè)，發(fā)展業(yè)績(jì)和勢頭都很好。在壯大自己的同時(shí)，這兩家集團公司積極探索如何發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。它們按照市場(chǎng)機制運行的規則，采用市場(chǎng)手段聯(lián)合私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，以包容性增長(cháng)方式推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康化發(fā)展，形成了一個(gè)由央企控股、吸收私營(yíng)企業(yè)參加的多元化混合所有制經(jīng)濟體系，用“規范化的公司制＋獨有的職業(yè)經(jīng)理人制度”的辦法，在國有企業(yè)主導下，把不同所有制企業(yè)融合在一起。中國建材集團近年來(lái)聯(lián)合重組了幾百家私營(yíng)企業(yè)，一般在新組建的企業(yè)里為私營(yíng)企業(yè)保留了30%的股份，而多數原來(lái)的私營(yíng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)者繼續擔任新企業(yè)的管理者，成為規范治理企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。國有企業(yè)不是簡(jiǎn)單地“吃掉”私營(yíng)企業(yè)，而是把私營(yíng)企業(yè)納入由國有企業(yè)帶領(lǐng)下新組建的公司里。這樣，一方面，國有企業(yè)以少量的國有資本帶動(dòng)了大量的社會(huì )資本，極大地擴大了國有資本的支配范圍，加強了國有經(jīng)濟的主導作用；另一方面，也給整個(gè)行業(yè)注入了活力，挽救了行業(yè)中許多在國際金融危機沖擊下處于困境、瀕臨破產(chǎn)的私營(yíng)企業(yè)，使私營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)得以保值增值，從而實(shí)現了雙贏(yíng)。這是一條既堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導，又引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的新路。
許多實(shí)例表明，國有經(jīng)濟不僅可以通過(guò)混合所有制經(jīng)濟的途徑發(fā)展壯大自己，而且引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，從而鞏固和加強社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。類(lèi)似的國有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，我們應該認真加以總結，把它規范化，加以推廣。
中國建材集團、中國醫藥集團等國有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗給我們一個(gè)啟示：在設計改革的具體措施時(shí)，必須牢牢記住，所有改革措施以及建立的新的體制、運行機制，都必須為鞏固和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度服務(wù)，都必須有利于鞏固公有制的主體地位和加強國有經(jīng)濟的主導作用，有利于引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展?，F在，在經(jīng)濟工作中經(jīng)常存在著(zhù)“兩張皮”的現象。一方面，口頭上講基本經(jīng)濟制度是中國特色社會(huì )主義的支柱，強調必須鞏固公有制的主體地位和加強國有經(jīng)濟的主導作用；另一方面，在實(shí)際工作中，在設計改革的具體措施、實(shí)施具體政策時(shí)，又往往只注意發(fā)展非公有制經(jīng)濟而忽視發(fā)展公有制經(jīng)濟，強調“國退民進(jìn)”，逐步由私營(yíng)經(jīng)濟來(lái)控制整個(gè)國民經(jīng)濟。這種狀況好像已經(jīng)成為經(jīng)濟工作的慣性了，一說(shuō)改革，馬上想到的是如何發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟，而不考慮如何發(fā)展國有經(jīng)濟。長(cháng)此以往，公有制經(jīng)濟得不到支持，勢必難以發(fā)展。在非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展的情況下，國有經(jīng)濟如果停滯不前、甚至萎縮，國民經(jīng)濟的主體就會(huì )在事實(shí)上轉移到非公有制經(jīng)濟身上，這是可以預計到的。如果出現這樣的局面，我們的社會(huì )主義制度還能保持嗎？
?。ū疚恼抡?014年《紅旗文稿》第七期，作者：中國人民大學(xué)一級教授）