市場(chǎng)與政府兩種機制的交織和互補作用，是現代市場(chǎng)經(jīng)濟健康運行的常態(tài)。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐表明，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，既要以市場(chǎng)的良好運行為前提，又要以政府宏觀(guān)調控的充分發(fā)揮為條件。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。當前，準確把握和更好發(fā)揮市場(chǎng)與政府的作用，對于進(jìn)一步全面深化改革具有重要理論和現實(shí)意義。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

　　經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置，就是由經(jīng)濟主體依據市場(chǎng)規則，在供求機制、競爭機制和價(jià)格機制等作用下，自主決定相關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，實(shí)現資源平等交換和自由流動(dòng)的一種經(jīng)濟機制。由于三大機制，價(jià)值規律將為自己“強制地開(kāi)辟道路”，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和引導資源優(yōu)化配置，這是市場(chǎng)決定資源配置的根本原因。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機制具有五大功能：微觀(guān)經(jīng)濟均衡功能，即市場(chǎng)在價(jià)值規律作用下引導經(jīng)濟主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊隨現實(shí)需求而變化，能夠在微觀(guān)層面調節供求關(guān)系及其平衡；資源短期配置功能，即市場(chǎng)可以迅速引導經(jīng)濟資源流向效益高的領(lǐng)域和經(jīng)濟主體，直接影響資源短期調配；信號傳遞功能，即市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格信號反映市場(chǎng)供求、競爭強弱等情況，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者快速決策；促進(jìn)科技創(chuàng )新功能，即價(jià)值規律將促進(jìn)經(jīng)濟主體競爭，刺激生產(chǎn)者不斷改進(jìn)生產(chǎn)資料、技術(shù)和管理，從而提高社會(huì )生產(chǎn)力水平；局部利益驅動(dòng)功能，即市場(chǎng)能夠驅使生產(chǎn)者基于自身利益加強經(jīng)營(yíng)管理和內外部合作，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。因此，在現階段任何低估市場(chǎng)作用的觀(guān)點(diǎn)都是不對的。

　　全面深化改革，需要把握更好發(fā)揮“市場(chǎng)決定資源配置”的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：健全的市場(chǎng)體系，規范的市場(chǎng)秩序，自主的主體決策和價(jià)格的市場(chǎng)形成。

　　進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系，就是要進(jìn)一步發(fā)展和規范消費品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)，以及期貨、拍賣(mài)、產(chǎn)權等特種交易市場(chǎng)，使之成為相互聯(lián)系、互為條件的有機整體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國市場(chǎng)化程度逐漸提高，但比較起來(lái)，我國資源性商品市場(chǎng)發(fā)育不充分，要素市場(chǎng)仍然相對滯后，特種交易市場(chǎng)亟待規范。這是經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調結構進(jìn)展緩慢的一個(gè)根源。市場(chǎng)體系是市場(chǎng)配置資源的基本平臺，因此有必要加快完善步伐。

　　進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，就是要體現市場(chǎng)經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟的基本精神，法有禁止堅決禁止，促進(jìn)市場(chǎng)體系真正實(shí)現統一開(kāi)放、競爭有序。經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，比如，市場(chǎng)秩序不規范，錢(qián)權交易，假、冒、偽、劣、黑，非自然壟斷，以及操縱證券市場(chǎng)、侵吞國有財產(chǎn)、非法騙貸集資等非法經(jīng)濟現象雖然得到有效遏制，但仍有不同程度存在。這些活動(dòng)嚴重擾亂市場(chǎng)秩序，嚴重侵害群眾切身利益，嚴重侵蝕黨和政府肌體，任何時(shí)候都不能掉以輕心，必須頭腦清醒，堅決抵制各種“經(jīng)濟犯罪和腐敗有利于市場(chǎng)經(jīng)濟論”、“選擇性反腐論”等有害觀(guān)點(diǎn)。法治沒(méi)有終點(diǎn)和死角，否則，市場(chǎng)決定資源配置將被嚴重扭曲，甚至產(chǎn)生“劣幣驅逐良幣”的不良競爭狀態(tài)。

　　進(jìn)一步推動(dòng)自主的主體決策，就是要深入推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展和鼓勵非公有制企業(yè)建立現代企業(yè)制度，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟奠定良好的微觀(guān)基礎。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，經(jīng)過(guò)多年改革，總體上已同社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相融合。在全面深化改革中，應進(jìn)一步使之發(fā)展壯大，不能削弱，更不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會(huì )。既要主要發(fā)展公有經(jīng)濟控股為主的混合所有制，以便鞏固公有制為主體，提升國有企業(yè)的活力、競爭力和控制力，也要鼓勵非公有制企業(yè)建立現代企業(yè)制度，雙輪并驅?zhuān)袡C結合，完善中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。

　　有序推進(jìn)價(jià)格改革。市場(chǎng)形成價(jià)格，這是價(jià)值規律發(fā)揮作用的中介環(huán)節。黨的十八屆三中全會(huì )提出，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。我國的大多數資源性產(chǎn)品都實(shí)現了市場(chǎng)調節，但仍有改進(jìn)的必要。水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，都要放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，階梯電價(jià)、階梯水價(jià)等政府定價(jià)范圍則要提高透明度，接受社會(huì )監督。同時(shí)，要繼續完善農產(chǎn)品的市場(chǎng)形成價(jià)格機制，既要反對價(jià)格改革的躊躇不前，又要反對過(guò)激的“一步到位”。

　　更好發(fā)揮政府作用

　　科學(xué)的宏觀(guān)調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。習近平總書(shū)記強調：“我國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，我們仍然要堅持發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！薄笆故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用”，根本上是要杜絕政府對企業(yè)的不當干預。但市場(chǎng)起決定作用，不是要弱化和否定必要的政府調控作用，不是只發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，卻完全捆死政府宏觀(guān)調控這只“看得見(jiàn)的手”。事實(shí)上，市場(chǎng)功能具有兩面性，比如，市場(chǎng)雖然具有資源短期配置功能、微觀(guān)均衡功能、信號傳遞功能等，但發(fā)揮這些功能的同時(shí)卻又伴隨著(zhù)市場(chǎng)調節目標偏差（如無(wú)法實(shí)現充分就業(yè)、物價(jià)穩定、經(jīng)濟持續穩定、國際收支平衡等經(jīng)濟發(fā)展目標等）、調節速度緩慢、調節成本昂貴、調節程度有限等弱點(diǎn)。市場(chǎng)自發(fā)調節具有滯后性，往往造成社會(huì )資源巨大浪費，并引起經(jīng)濟波動(dòng)；市場(chǎng)資源短期配置功能特點(diǎn)，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往只關(guān)注自身的短期收益，而不愿投資于回收資金周期長(cháng)、但具有長(cháng)遠戰略意義的基礎產(chǎn)業(yè)，等等?？朔袌?chǎng)弱點(diǎn)，必然要求更好發(fā)揮政府作用。

　　全面深化改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，政府應當擔負起以下主要職責和任務(wù)。一是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定。主要是要調節好總供給與總需求的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)物價(jià)穩定和國際收支平衡等。二是加強公共服務(wù)。市場(chǎng)的自發(fā)性和自利性，決定了市場(chǎng)主體不能有效解決公共物品供給，需要政府加強供給。三是科學(xué)引導市場(chǎng)。保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序。四是推動(dòng)可持續發(fā)展。協(xié)調人口、資源與環(huán)境的總體關(guān)系，“既要金山銀山，又要綠水青山”，形成“綠水青山就是金山銀山”的新觀(guān)念。五是促進(jìn)共同富裕。主要包括促進(jìn)充分就業(yè)，促進(jìn)財富和收入的分配公平，促進(jìn)生活水平和生活質(zhì)量提高三個(gè)方面。六是彌補其他市場(chǎng)失靈。比如，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)緩解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；通過(guò)區域政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟布局優(yōu)化和區域協(xié)調發(fā)展。

　　更好發(fā)揮政府作用，首先要轉變政府職能?，F在政府職能轉變還不到位，政府對微觀(guān)經(jīng)濟運行仍然干預過(guò)多，宏觀(guān)經(jīng)濟調控還不完善，市場(chǎng)監管問(wèn)題較多，社會(huì )管理亟待加強，公共服務(wù)比較薄弱。轉變政府職能，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，最大限度減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等的及時(shí)制定和嚴格實(shí)施，加強政府對市場(chǎng)活動(dòng)監管的有效性。

　　要優(yōu)化政府組織結構。包括深化機構改革，理順部門(mén)職責關(guān)系，積極穩妥實(shí)施大部門(mén)制；優(yōu)化行政區劃設置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革，等等。要處理好大和小、收和放、政府和社會(huì )、管理和服務(wù)的關(guān)系。比如，簡(jiǎn)政放權，要該放則放，該加強的還要加強；發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用，應加強規范和引導；寓管理于服務(wù)，但不能使管理偏廢，該管的還要切實(shí)管好。一切以更好發(fā)揮政府作用為目標，以符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率為準繩，不能盲目跟風(fēng)，也不能隨意“翻燒餅”。

　　要健全宏觀(guān)調控體系。既要加強國家發(fā)展戰略和規劃的導向作用，又要優(yōu)化運用財政政策和貨幣政策手段，加強財政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、分配等政策手段協(xié)調配合，增強宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性和協(xié)同性。除了運用經(jīng)濟手段外，還要綜合運用法律、行政和文化倫理等多種手段，進(jìn)一步完善綜合性經(jīng)濟調控系統，實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、求效益、轉方式、惠民生，推進(jìn)國民經(jīng)濟新常態(tài)的形成和發(fā)展。

　　市場(chǎng)決定作用與政府宏觀(guān)調控相輔相成

　　發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　不能更好發(fā)揮政府作用，也就不能更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。我國經(jīng)濟體制改革是從計劃經(jīng)濟體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的，這就決定了政府職能轉變對于市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮具有決定性意義。逐漸發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的過(guò)程，實(shí)際上就是政府逐漸糾正其越位、錯位和缺位的過(guò)程。反過(guò)來(lái)，不能更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也就不能更好發(fā)揮政府作用。在本該由市場(chǎng)調節的地方，市場(chǎng)缺位可能造成政府越位；市場(chǎng)作用的不足和弊端，也需要政府來(lái)補足和克服，否則，也就談不上更好發(fā)揮政府作用。要將更好發(fā)揮政府作用和更好發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，看作一個(gè)統一的整體。既要用市場(chǎng)調節去抑制“政府過(guò)度干預”，又要用政府調節來(lái)糾正“市場(chǎng)機制失靈”。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，能夠克服由過(guò)度市場(chǎng)化引發(fā)的無(wú)序競爭帶來(lái)的某些弊端。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》中指出：“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。在公有制為主體的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中，政府引導、調控和監管經(jīng)濟活動(dòng)的能力和效果大大增強，在整體上保證了最廣大人民群眾根本利益和實(shí)現共同富裕。尤其是隨著(zhù)公有資本控股為主的混合所有制的發(fā)展，市場(chǎng)調節和政府調節的結合將在更大范圍和更深層次上實(shí)現功能互補。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展也需要政府發(fā)揮作用，一方面鼓勵和支持，另一方面加強引導，使其健康發(fā)展，克服消極面，為社會(huì )主義現代化建設的總體目標服務(wù)。

　　把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要深刻認識新自由主義的“市場(chǎng)決定作用論”與我們黨提出的市場(chǎng)“起決定性作用”的本質(zhì)差別。比如：前者主張市場(chǎng)原教旨主義和徹底市場(chǎng)化，否定必要的政府干預，而后者堅持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，也強調政府宏觀(guān)調控和微觀(guān)規制；前者主張一切資源的長(cháng)短期配置均由市場(chǎng)決定，而后者應限于一般物質(zhì)資源和部分服務(wù)資源的短期配置為主，而非指地下資源等重要物質(zhì)資源配置和某些一般資源的長(cháng)期配置；前者與私有制為主體的經(jīng)濟相聯(lián)系，而后者與公有制為主體的經(jīng)濟相聯(lián)系；前者主張財富和國民收入初次分配完全由市場(chǎng)決定，再分配的力度越小越好，而后者強調財富和國民收入初次分配中市場(chǎng)作用大些，再分配中國家作用大些，等等。我們應當警惕對市場(chǎng)與政府關(guān)系進(jìn)行的各種新自由主義解讀，堅持和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　市場(chǎng)和政府作用是互為前提、內在統一的，這就決定了改革過(guò)程中必須加強整體規劃和統籌協(xié)調?，F實(shí)表明，只有注重經(jīng)濟改革開(kāi)放發(fā)展的頂層設計或目標模式，才能有效防止出現全局性錯誤或“顛覆性錯誤”。在此前提下，“摸著(zhù)石頭過(guò)河”是積累經(jīng)驗和探索具體辦法，能夠加快頂層設計目標的實(shí)現。鼓勵先行試驗和大膽突破，并不是主張亂闖紅燈和狹隘的本位主義。使市場(chǎng)改革與政府改革相協(xié)同，整體推進(jìn)與突破重點(diǎn)相結合，總體目標與穩步推進(jìn)相統一，這是增強改革和發(fā)展系統性、整體性、協(xié)同性的方法論體現，需要在實(shí)際工作中高度重視。

　?。ū疚恼抡?月12日《經(jīng)濟日報》）