進(jìn)入新常態(tài)，中國經(jīng)濟面臨著(zhù)較大的下行壓力，亟須全面深化改革釋放發(fā)展潛能。由此，國企改革進(jìn)入了新階段，其重點(diǎn)任務(wù)更加突出。
在產(chǎn)權制度上，明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。黨的十六屆三中全會(huì )強調股份制是公有制的主要實(shí)現形式，黨的十八屆三中全會(huì )的《決定》提出混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，這表明國有企業(yè)改革的目標和路徑更加清晰。
在監管體制上，明確提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。黨的十八屆三中全會(huì )強調以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，標志著(zhù)我國國有資產(chǎn)監管的重點(diǎn)從管?chē)衅髽I(yè)為主轉向管?chē)匈Y本為主。
在改革模式上，強調要準確界定不同國有企業(yè)功能，實(shí)施分類(lèi)監管。不同國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有不同的使命和職能，準確界定企業(yè)功能，就是要厘清不同國有企業(yè)的市場(chǎng)角色和戰略定位，確定不同國有企業(yè)的發(fā)展目標和改革方向。這標志著(zhù)國有企業(yè)改革將從統一模式轉向分類(lèi)改革和分類(lèi)監管。
我們要清醒認識，全面深化國企改革是一場(chǎng)攻堅戰。比如，關(guān)于國有經(jīng)濟的定位和國有企業(yè)的功能界定，這是深化國企改革實(shí)現科學(xué)管理的基礎和前提，但我國國情決定了國有經(jīng)濟的定位比發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家要復雜得多，除少數國有企業(yè)外，大多數國有企業(yè)兼有多種功能，準確界定存在不少困難。比如，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為一項重大產(chǎn)權制度變革，面臨國有資本與民營(yíng)資本雙方混合的積極性、民營(yíng)資本投資能力與巨量國有資本的匹配、國有資本與民營(yíng)資本在經(jīng)營(yíng)管理方面的差異、企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和員工持股、防止國有資產(chǎn)流失等一系列棘手問(wèn)題。再比如，轉換經(jīng)營(yíng)機制是深化改革的一項重要任務(wù)，不解決制度機制問(wèn)題，長(cháng)期存在的人浮于事、冗員過(guò)多等問(wèn)題就很難徹底解決，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“平均主義”的傾向也無(wú)法從根本上杜絕。但是，在轉換經(jīng)營(yíng)機制加強內部管理的過(guò)程中，管理人員市場(chǎng)選聘和能上能下的機制涉及干部管理體制的改革，員工能進(jìn)能出的機制涉及企業(yè)和社會(huì )的穩定，收入能增能減和員工持股的機制涉及薪酬制度的改革，這都是直接觸及廣大干部群眾切身利益的敏感問(wèn)題。
解決好這些問(wèn)題，既要有攻堅克難的決心和勇氣，也要有化難為易的謀略和辦法。
厘清改革思路。國企改革既要搞好頂層設計，又要制訂好具體方案，找準突破口和切入點(diǎn)。第一，產(chǎn)權是所有制的核心和主要內容，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為重大產(chǎn)權制度改革，應當成為改革的突破口。第二，國有資產(chǎn)管理體制改革是攻克國有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的制度性前提條件，對深化國有企業(yè)改革具有較強的牽引作用，同時(shí)遇到的障礙和阻力相對較小，應當成為改革的切入點(diǎn)。
增強改革動(dòng)力。國企改革既要自上而下整體推進(jìn)廣聚共識,又要允許地方政府和國有企業(yè)在深化改革方面大膽探索先行一步，切實(shí)增強國企負責人和廣大員工自我改革的動(dòng)力，充分調動(dòng)各方面推進(jìn)國有企業(yè)改革的積極性。
選準改革試點(diǎn)。做好國有企業(yè)改革的頂層設計、制訂總體方案需要一個(gè)過(guò)程，而且許多問(wèn)題的有效解決依賴(lài)于改革實(shí)踐，因此，深化國有企業(yè)改革要做到不等不靠，就必須選擇若干重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題作為試點(diǎn)，先行先試，為全面推開(kāi)改革探索路子，積累經(jīng)驗。
找準突破領(lǐng)域。深化改革在方式上要先易后難，選擇能夠加快推進(jìn)的領(lǐng)域和環(huán)節先行一步，比如推進(jìn)混合所有制改革可以根據實(shí)際先從重大項目建設、調整國有股份、合理授予權限等方面入手。
強化制度配套。推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化改革必然會(huì )涉及現有的干部管理制度、收入分配制度、投資管理體制等諸多方面，甚至關(guān)涉到資本市場(chǎng)的發(fā)展，只有同步推進(jìn)相應配套制度的改革，國有企業(yè)改革才能夠真正實(shí)現突破。
（本文章摘自2015年《求是》第6期）