黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一論述，充分體現了我們黨對于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)的新認識，是中國特色社會(huì )主義理論的新發(fā)展。
一、政府與市場(chǎng)同時(shí)直接決定資源配置會(huì )導致政府權力與市場(chǎng)運作的沖突
由市場(chǎng)通過(guò)競爭來(lái)決定資源配置，還是由政府行政機關(guān)用指令來(lái)決定資源配置，這是市場(chǎng)經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的區別，而不是社會(huì )主義與資本主義的區別。實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)出我國經(jīng)濟發(fā)展的活力。如果政府與市場(chǎng)同時(shí)直接決定資源配置，就常常會(huì )發(fā)生政府權力與市場(chǎng)運作的交叉與沖突。
一是政府“事前”對市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度審批，會(huì )產(chǎn)生對市場(chǎng)活力的抑制和政府權力的尋租。政府當然要保護國家資源，而不能聽(tīng)任市場(chǎng)逐利力量無(wú)序地使用有限的資源。因此，政府必須從國家和民族的長(cháng)遠利益出發(fā)，制定市場(chǎng)運行的規則，劃定市場(chǎng)行為的紅線(xiàn)。但這只是對市場(chǎng)行為的規范，而不是直接配置資源。因此，政府應當盡可能不介入配置資源的事務(wù)性過(guò)程。否則，由政府與市場(chǎng)共同操辦，一方面會(huì )違背市場(chǎng)對資源配置的需要，另一方面可能滋生審批環(huán)節中的腐敗現象。
二是政府“事中”直接投入資源會(huì )導致不公平競爭。地方政府投入大量資源來(lái)扶植某些企業(yè)，導致市場(chǎng)競爭變成了作為企業(yè)“后臺”的地方政府之間的經(jīng)濟實(shí)力較量，而不是企業(yè)自身競爭能力的較量。由此制造了不公平的市場(chǎng)競爭。這種競爭的結果不再是企業(yè)競爭力的真實(shí)反映，同時(shí)使地方政府產(chǎn)生巨額的財政赤字。
三是政府“事后”對企業(yè)的過(guò)度保護會(huì )造成資源的浪費。由于社會(huì )和政府在財政收入、勞動(dòng)力就業(yè)、GDP考核競賽等方面對當地企業(yè)存在依賴(lài)性，導致政府經(jīng)常動(dòng)用巨額資源收拾企業(yè)制造的爛攤子，典型表現是“企業(yè)污染，政府埋單”；企業(yè)為了追求最大利潤而造成食品安全問(wèn)題、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，以至企業(yè)停產(chǎn)、倒閉，面對這些情況，政府又必須拿出大量的資源來(lái)收拾亂局，甚至充當企業(yè)的保護傘。由此造成行政資源與社會(huì )資源的大量浪費，同時(shí)也會(huì )給官商勾結與市場(chǎng)亂象提供滋生的條件。
正是由于政府與市場(chǎng)功能交叉，政府直接配置資源，使政府在監管過(guò)程中很難作出公平的判決。要擺脫這種被動(dòng)局面，應當對政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行準確定位，確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
二、政府的功能主要是建構和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系
習近平總書(shū)記指出：“我國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，我們仍然要堅持發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！痹诋敶澜?，存在著(zhù)兩種本質(zhì)不同的市場(chǎng)經(jīng)濟：社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟以追求價(jià)值的增值（即賺錢(qián)）為目的，而以使用價(jià)值的生產(chǎn)為手段。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟則相反，以生產(chǎn)有利于人類(lèi)生存與發(fā)展的財富為目的，鄧小平同志將其歸納為“三個(gè)有利于”，而以貨幣作為配置資源的手段，由此實(shí)現社會(huì )主義本質(zhì)——“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！逼渲袀€(gè)別資本可以以賺錢(qián)為目的，但政府必須將它們引導與控制在“三個(gè)有利于”的軌道上，服務(wù)于全社會(huì )人民的生存與發(fā)展。這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟從總體上必須奉行的基本原則?！稕Q定》清晰地勾畫(huà)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的基本架構：由市場(chǎng)決定資源配置，政府負責建設與監管市場(chǎng)，通過(guò)建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本結構與基本法規，塑造和確保我國市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )主義性質(zhì)。其中最主要的包括以下幾個(gè)方面：
首先，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，這是唯物史觀(guān)的基本原理。在支配全社會(huì )的網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷產(chǎn)業(yè)沒(méi)有出現之前，生產(chǎn)力的社會(huì )化水平不高，這決定了社會(huì )生產(chǎn)關(guān)系結構應當是以個(gè)體私有資本為單位的自由競爭體系。而當電力網(wǎng)絡(luò )、鐵道運輸和全社會(huì )通訊網(wǎng)絡(luò )等支配全社會(huì )的自然壟斷行業(yè)出現之后，以私有制為主體的生產(chǎn)關(guān)系不再適應生產(chǎn)力發(fā)展要求。適合這種高度社會(huì )化的生產(chǎn)力體系的市場(chǎng)結構，應當是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系結構，其中社會(huì )主義的國有制企業(yè)是公有制經(jīng)濟的核心。由國有企業(yè)支撐各種形式的公有制經(jīng)濟，進(jìn)而引導、支持與支配全社會(huì )各種所有制形式，形成社會(huì )主義生產(chǎn)關(guān)系的有機結構。這種物質(zhì)化的生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的物質(zhì)基礎。
其次，這種生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)現形式是以公有制為主體的交叉持股的混合所有制?；旌纤兄剖撬兄频囊环N實(shí)現形式，既可以是以私有制為主體的混合所有制，也可以是以公有制為主體的混合所有制，關(guān)鍵看其中哪種所有制占據主體地位，從而能夠支配其他形式的所有制。以公有制為主體的交叉持股的混合所有制，使各種經(jīng)濟成分既在市場(chǎng)上相互競爭，又在根本利益上密切關(guān)聯(lián)，形成富有活力的經(jīng)濟有機體。國有資本投資項目吸收非國有資本參股，不僅不會(huì )削弱公有制經(jīng)濟，而且放大了國有資本所控制的資本數量，提高了對全社會(huì )經(jīng)濟的影響力與控制力，同時(shí)也能在混合資本內部吸收民間資本的活力，從而提高效率。這種混合所有制使各種經(jīng)濟成分以公有制為主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟運行過(guò)程中緊密相關(guān)，命運相連。
其三，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建立在新型勞動(dòng)關(guān)系基礎上。社會(huì )主義市場(chǎng)結構在宏觀(guān)上以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，而在微觀(guān)上政府要大力建設和培育勞動(dòng)者隊伍，維護勞動(dòng)者權益，建立新型的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現《決定》所說(shuō)的“讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這需要通過(guò)一系列制度來(lái)實(shí)現。在所有制上“允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”；在對勞動(dòng)者能力的培育上，“完善城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系”；在維護勞動(dòng)者利益上，要“形成合理有序的收入分配格局。著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重?！嗲涝黾泳用褙敭a(chǎn)性收入”；等等。
其四，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中，政府要嚴格遵循法治原則，對企業(yè)行為進(jìn)行全過(guò)程維護與監管。這種監管要體現在兩個(gè)方面：一是必須要有強有力的政府，其對企業(yè)的監管行為必須嚴格遵循社會(huì )主義法治原則，一切逾越法律的政府行為都不可為；二是能夠充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，使企業(yè)在法律未禁止的領(lǐng)域具有充分的行為自由度，而這個(gè)自由度受到社會(huì )主義基本法規的制約。政府監管所依據的法律，是立足于社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展要求和國家總體戰略的要求，為了全中國人民的總體利益和中華民族偉大復興的需要而制定的。用這樣的法律對各種資本運行過(guò)程進(jìn)行監管，可以防范與糾正個(gè)別資本為了追求自身增值而損害社會(huì )利益，從而將其所具有的能量都納入到“三個(gè)有利于”的軌道，而不是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟為“總資本家”賺取剩余價(jià)值的軌道。
總之，政府建設具有社會(huì )主義所有制的市場(chǎng)結構、遵循維護公共利益的社會(huì )主義市場(chǎng)規制，從而使市場(chǎng)從總體上遵循社會(huì )主義生產(chǎn)的基本原則——以服務(wù)于全體人民的“三個(gè)有利于”為目的，以?xún)r(jià)值增值為手段。這樣的市場(chǎng)將是具有社會(huì )主義本質(zhì)特征的市場(chǎng)，這也是《決定》描繪的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本架構。
?。ū疚恼抡浴都t旗文稿》，作者：上海財經(jīng)大學(xué)教授）