三峽工程是當今世界最大的水利樞紐工程，也是一項對我國國計民生影響巨大的基本建設工程。建設三峽工程是中華民族的百年夢(mèng)想。經(jīng)過(guò)幾代人的探索與努力，三峽工程于1994年12月14日正式開(kāi)工建設。2012年7月，三峽工程最后一臺機組并網(wǎng)發(fā)電，標志著(zhù)三峽工程建設基本完成，順利進(jìn)入高效運行階段。
三峽工程取得巨大成就
在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，三峽工程參建各方奮勇拼搏、勇于創(chuàng )新，通過(guò)積極創(chuàng )新管理模式、大膽采用先進(jìn)技術(shù)、不斷總結經(jīng)驗教訓、不斷完善管理體系，取得了工程質(zhì)量?jì)?yōu)良、進(jìn)度略有提前、投資控制在概算以?xún)鹊牧己贸煽?jì)，并在大江截流及深水土石圍堰施工、碾壓混凝土圍堰快速施工、混凝土持續高強度施工、大體積混凝土溫控防裂、大型水輪發(fā)電機組制造安裝等方面創(chuàng )造了一系列世界紀錄。百萬(wàn)移民順利實(shí)現搬遷安置，更是世界奇跡。
防洪減災效益巨大，為區域經(jīng)濟發(fā)展提供安全保障。三峽工程建成前，長(cháng)江中下游流域飽受洪災威脅，嚴重影響人民生命財產(chǎn)安全。三峽工程控制了川江洪水，大大提升了長(cháng)江中下游防洪能力。初步估算，僅2008—2012年，三峽工程累計產(chǎn)生的防洪經(jīng)濟效益即達770億元。
發(fā)電供電效益顯著(zhù)，促進(jìn)全國電網(wǎng)互聯(lián)互通。三峽電站年發(fā)電量與居世界首位的巴西伊泰普水電站基本持平，有效緩解了華中、華東及廣東、四川等地區的供電緊張局面。同時(shí)，三峽電站對全國電網(wǎng)互聯(lián)互通也起到巨大推動(dòng)作用，提高了我國能源保障能力。
顯著(zhù)改善長(cháng)江通航條件，推動(dòng)航運迅猛發(fā)展。三峽工程建成后顯著(zhù)改善了三峽庫區、長(cháng)江中游宜昌至武漢段的航道條件，提高了長(cháng)江航道航運安全水平和航道通過(guò)能力，使長(cháng)江黃金水道作用更為顯著(zhù)。
有效促進(jìn)洪水資源化利用，供水補水效益巨大。2010年，三峽蓄水至175米，形成了庫容近400億立方米的巨型水庫，成為中國淡水資源戰略?xún)涞?，三峽工程的生態(tài)補水抗旱功能得到更充分發(fā)揮和體現，有效緩解了長(cháng)江中下游用水緊張局面。
提升自主創(chuàng )新能力，技術(shù)創(chuàng )造價(jià)值效益明顯。三峽工程的技術(shù)難度之高世界少有。針對重大技術(shù)難題，三峽工程匯集全國科技人才展開(kāi)科技攻關(guān)，成功走出了“技術(shù)轉讓—消化吸收—自主創(chuàng )新”三大步，被業(yè)界稱(chēng)為“三峽模式”。大壩建設、機電裝備、直流輸電工程和信息化管理建設等方面的700余項發(fā)明專(zhuān)利，帶動(dòng)了我國水電工程自主創(chuàng )新能力快速提升，實(shí)現了我國在大型水電設備上掌握關(guān)鍵技術(shù)、自主制造達到國際先進(jìn)水平的目標。
優(yōu)化電源供給結構，節能減排效果突出。三峽電站使全國水電比重提高近8.41個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)化了我國電源結構。三峽電站從2003年6月至2012年底的發(fā)電量相當于節約標準煤7649.93萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放17418.81萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放594.02萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放274.95萬(wàn)噸。
三峽工程取得寶貴經(jīng)驗
三峽工程創(chuàng )新了重大工程建設管理與制度政策模式，取得寶貴經(jīng)驗，具有重大借鑒意義。
堅持科學(xué)民主決策。三峽工程決策是我國重大工程項目科學(xué)民主決策的典范。1986年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于長(cháng)江三峽工程論證有關(guān)問(wèn)題的通知》，對決策程序作了嚴格規定：由水利電力部組織專(zhuān)家進(jìn)行全面論證；由國務(wù)院成立審查委員會(huì )進(jìn)行審查；提請全國人大審議。三峽工程從重新論證到開(kāi)工建設，嚴格貫徹中央精神，始終強調實(shí)事求是，并發(fā)揚技術(shù)民主，充分考慮各種不同意見(jiàn)和建議，做到了決策科學(xué)化、民主化。論證結束后，又根據論證結論和新的意見(jiàn)，重新編制可行性研究報告，為黨中央、國務(wù)院作出正確決策提供科學(xué)依據。
堅持與時(shí)俱進(jìn)，在建設中深化對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的認識，并及時(shí)采取改進(jìn)措施。三峽工程論證中強調，三峽建設中的重大問(wèn)題是移民安全問(wèn)題和生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，技術(shù)上的難點(diǎn)問(wèn)題是泥沙問(wèn)題。三峽工程開(kāi)工后，在國務(wù)院三峽建設委員會(huì )領(lǐng)導和組織協(xié)調下，中央有關(guān)部門(mén)、相關(guān)省市和三峽總公司堅持與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化對這些問(wèn)題的認識，在貫徹論證意見(jiàn)過(guò)程中，及時(shí)予以補充、改進(jìn)和完善。例如，針對泥沙問(wèn)題的復雜性，及時(shí)采取調整措施，有效減輕庫存容量壓力；在移民和地質(zhì)地震研究方面也采取相關(guān)措施進(jìn)行修正和完善。
堅持深化改革，不斷提高三峽工程的管理水平。在三峽樞紐工程和輸變電工程建設中，及時(shí)總結已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的管理模式、管理辦法和管理經(jīng)驗，形成了一系列關(guān)于招標投標、合同管理、質(zhì)量管理、安全管理等各方面工作的規章制度。同時(shí)，嚴格實(shí)行“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理；總量控制，合理調整”的管理模式，有效控制投資概算。
堅持發(fā)展共贏(yíng)，不斷完善和創(chuàng )新三峽工程建設協(xié)調機制。三峽移民工程實(shí)施中，對于如何妥善處理和協(xié)調不同利益群體和不同地區的利益訴求，積累和提煉出“建好一座電站、帶動(dòng)一方經(jīng)濟、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的“四個(gè)一”水電開(kāi)發(fā)新理念，引導廣大建設者將視野和思維從工程建設本身擴展到地方經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會(huì )民生改善。
三峽工程體現社會(huì )主義制度優(yōu)越性
三峽工程作為我國最大的跨世紀工程，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下、在中國特色社會(huì )主義制度下才能夢(mèng)想成真的偉大工程。在工程建設中，社會(huì )主義制度優(yōu)越性得到充分體現。
形成科學(xué)、民主、全面的論證程序和決策機制。三峽工程論證以“促進(jìn)、尊重、團結”為基礎，充分尊重和吸納各種意見(jiàn)，尊重科研規律，激發(fā)了專(zhuān)家參與科技決策的積極性。新中國成立后的40年里，三峽工程論證內容之多、之全面世所罕見(jiàn)。三峽工程論證是廣大專(zhuān)家學(xué)者辛勞的結晶，是知識界、學(xué)術(shù)界、工程技術(shù)界集體智慧的杰作，也體現了決策者和專(zhuān)家、執行者對三峽工程高度負責和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和作風(fēng)。
建立完善的制度化措施和規范化程序機制。七屆全國人大第五次會(huì )議投票通過(guò)關(guān)于興建長(cháng)江三峽工程的決議，充分顯示了三峽工程民主決策制度化、法律化的特點(diǎn)。三峽移民工作也做到了有法可依、有章可循，《長(cháng)江三峽工程建設移民條例》是新中國第一個(gè)移民法規。此外，涉及三峽工程資金管理、水庫環(huán)保及管理、工程建設、對口支援及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的法律規章也紛紛出臺。這些法規措施和規范化的程序機制有效平衡了紛繁復雜的多方利益關(guān)系。
采用集中力量辦大事的舉國體制。舉國體制在三峽工程中的應用保證了三峽工程建設的效率和公平性、科學(xué)性。舉國體制強調加強規劃、集中資源，在國家資源有限的情況下，保證了三峽工程順利實(shí)施；舉國體制促使三峽工程的效益得到充分發(fā)揮并讓全社會(huì )受益；舉國體制保證了三峽工程立項論證更嚴格、更充分，組織管理更規范、更精細。
構建完善的組織治理結構，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種力量的作用。在國務(wù)院三峽建設委員會(huì )的領(lǐng)導下，三峽工程建設項目推行政企分開(kāi)，政府從微觀(guān)管理變?yōu)楹暧^(guān)管理，既體現了國家制定重大決策、集中力量辦大事的原則，又理順了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府規范管理、企業(yè)獨立運營(yíng)、市場(chǎng)配置資源的關(guān)系，調動(dòng)了地方相關(guān)行政機構的積極性，推動(dòng)了公司盡快建立現代企業(yè)制度?！爸醒虢y一領(lǐng)導、分省負責、縣為基礎”的移民管理體制，明確了中央和地方政府在移民工作中的職責，為做好移民工作提供了組織保證。提出開(kāi)發(fā)性移民方針，出臺配套政策鞏固和保障發(fā)展成果，順應了移民和庫區發(fā)展的要求。
?。ū疚恼抡?2月10日《人民日報》，作者分別為中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、中國工程院院士，中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長(cháng)）