2014年7月15日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )在所監管的央企中開(kāi)展“四項改革”試點(diǎn)，即改組國有資本投資公司試點(diǎn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)，董事會(huì )行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權試點(diǎn)以及派駐紀檢組試點(diǎn)。這標志著(zhù)國企改制改革在央企中正式拉開(kāi)序幕。
對于本次國企改制改革，筆者認為必須依法進(jìn)行。所謂依法，說(shuō)到底就是要遵循《公司法》的規定。實(shí)踐中，鑒于國企的特殊性質(zhì)，國企重組過(guò)程會(huì )面臨很多棘手的問(wèn)題。比如，盡管《公司法》未賦予政府機關(guān)在國企重組過(guò)程中決策的權利，實(shí)踐中政府機關(guān)極有可能參與兼并重組的決策，但又對兼并重組是否合適、重組后的經(jīng)濟效果不承擔任何責任，造成權利與義務(wù)不對等，使得國有資產(chǎn)的保值增值面臨政策風(fēng)險。
筆者認為，在國企改制改革時(shí)，政府機關(guān)應嚴格遵守《公司法》的相關(guān)規定，減少對國企改制改革的不必要的干預，同時(shí)，國企的職能部門(mén)應嚴格依照《公司法》做到重大決策由董事會(huì )決定，經(jīng)理層實(shí)施。具體到國企重組，董事會(huì )就兼并重組的決策向股東會(huì )負責，經(jīng)理層就重組兼并的實(shí)施向董事會(huì )負責。
而對于沒(méi)有按照《公司法》建立健全股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )的國企，要在本次改制改革中，按照《公司法》建立健全股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )制度，并建立和健全高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理制度，使國有資本保值增值。
本次“四項改革”試點(diǎn)也應當是按照《公司法》規范進(jìn)行的：國有資本投資公司試點(diǎn)是要建立和健全董事會(huì )投資決策制度；混合所有制試點(diǎn)重點(diǎn)是建立健全股東會(huì )制度，因為改制后的國企已經(jīng)不再是國有一家股東；高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權試點(diǎn)是要規范國企用人制度，充分發(fā)揮管理層的積極性，并使國企享有真正的用人自主權；派駐紀檢組要與監事會(huì )配合，監督包括股東代表、董事、高級管理人員的行為，維護企業(yè)的經(jīng)濟利益。
在進(jìn)行本次改制改革時(shí)，尤其是在進(jìn)行國企兼并重組時(shí)，除了要遵循《公司法》的規定，還要遵守《反壟斷法》的規定。在過(guò)去的國企重組過(guò)程中，曾有國企因在經(jīng)營(yíng)者集中（編者注：指經(jīng)營(yíng)者合并，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得其他經(jīng)營(yíng)者的股份、資產(chǎn)以及通過(guò)合同等方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權，或者能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響的情形）時(shí)，沒(méi)有按照《反壟斷法》的規定進(jìn)行申報的情況，導致部分國外投資者對我國《反壟斷法》的執行效力產(chǎn)生懷疑。
筆者認為，在國企改制改革工作啟動(dòng)前，國企可依據《反壟斷法》等法律、法規的規定自行評估是否應進(jìn)行壟斷申報，同時(shí)向國務(wù)院反壟斷執法部門(mén)進(jìn)行相關(guān)咨詢(xún)。如達到反壟斷立案標準，應如實(shí)進(jìn)行反壟斷申報。否則，國企可能面臨禁止實(shí)施集中、罰款等法律責任。
另外，《反壟斷法》雖然規定了保障國有經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但并不是說(shuō)這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者就可以實(shí)行壟斷，更不是說(shuō)這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者就可以濫用其控制地位，排除或者限制競爭。相反這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者更應該接受社會(huì )公眾的監督，不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位損害消費者利益。
此外，按照 “十二五”規劃綱要在深化國有企業(yè)改革一節中提出的“深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，形成有效競爭的市場(chǎng)格局”的要求，國企改制改革尤其是重組過(guò)程中，應防止出現具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中或者濫用市場(chǎng)支配地位的情形。
?。ū疚恼抡?014年第34期《中國經(jīng)濟周刊》）