黨的十八屆三中全會(huì )拉開(kāi)了本輪國企改革的大幕。從中央企業(yè)到地方國企，國企改革在不同層面同步推進(jìn)。
繼去年12月17日上海率先公布國企改革20條改革舉措后，廣東、深圳、重慶、貴州、湖北等20余個(gè)省份和地區陸續出臺地方國企改革意見(jiàn)?！暗胤椒桨浮碧铰犯母锏臒崆楹芨?，不少地方已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段，并在一些重點(diǎn)領(lǐng)域初見(jiàn)成效。
混合所有制改革成為“重頭戲”。不少地方國企改革方案中，都設定了混合所有制改革的目標。如根據重慶出臺的國資國企改革意見(jiàn)，未來(lái)3至5年，三分之二左右的國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類(lèi)國有企業(yè)國有資本實(shí)現證券化。各地在混改方式、股權比例設置等方面也多有探索。如北京國資改革方案提出，通過(guò)出資入股、收購股權和相互換股等多種形式，實(shí)現股權多元化。
多年來(lái)，國企以利潤訴求為重還是以公共利益為重，一直爭論不斷。厘清身份困惑才能明確發(fā)展方向，分類(lèi)改革勢在必行?！吧虾７桨浮币幎?，明確國企功能定位并按競爭類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)實(shí)施分類(lèi)管理。競爭類(lèi)國企以經(jīng)濟效益最大化為主要目標；功能類(lèi)國企以完成戰略任務(wù)或重大專(zhuān)項任務(wù)為主要目標；公共服務(wù)類(lèi)國企以確保城市穩定運行、實(shí)現社會(huì )效益為主要目標。北京提出，到2020年，競爭類(lèi)企業(yè)以戰略支撐企業(yè)為主，國資增量一般不再以獨資增量方式進(jìn)入完全競爭領(lǐng)域。
新一輪國資改革的一大亮點(diǎn)，是以管資本為主加強國資監管。如何建立與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟相適應的國資監管體制？廣東將在改革中探索建立出資人管理事項清單制度，未列入監管清單的事項交由企業(yè)自主決策。重慶則要求防止國有資產(chǎn)流失，嚴格執行產(chǎn)權掛牌交易統一進(jìn)入重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所。
地方國資國企改革率先探索，中央層面的國資改革也在緊鑼密鼓地審慎推進(jìn)。日前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組派出8個(gè)國企改革調研小組，分赴地方進(jìn)行調研，了解地方國資國企改革情況，為中央深化改革領(lǐng)導小組決策提供參考。國務(wù)院國資委全面深化改革領(lǐng)導小組已召開(kāi)14次全體會(huì )議，審議有關(guān)改革方案?！吨醒肫髽I(yè)布局結構調整總體方案（征求意見(jiàn)稿）》等方案正修改完善，抓緊征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。這些都表明，中央層面的國資改革方案正加快推進(jìn)。
在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時(shí)，針對改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)在中央企業(yè)中選取試點(diǎn)先行先試，取得經(jīng)驗、完善政策，是此輪改革的一個(gè)重要思路。7月15日，國務(wù)院國資委宣布在中央企業(yè)開(kāi)展“四項改革”試點(diǎn)，6家中央企業(yè)分別就改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、開(kāi)展高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權等進(jìn)行試點(diǎn)。此外，在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中，選擇2至3家開(kāi)展派駐紀檢組試點(diǎn)。試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，標志著(zhù)央企層面的新一輪改革進(jìn)入頂層設計與試點(diǎn)同步推進(jìn)的新階段。
國企改革，最難改的是人。過(guò)去，不少?lài)蟮呢撠熑擞山M織任命，擁有政府官員的身份，但同時(shí)又拿著(zhù)市場(chǎng)化的高薪。此輪改革，國企“去行政化”的舉措引人注目。8月29日，中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)了《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，對不合理的偏高過(guò)高收入進(jìn)行調整。其中一大亮點(diǎn)是，“堅持分類(lèi)分級管理，建立與中央管理企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配?！?/P>
“不謀全局者，不足謀一域”。從公司法人治理結構的完善到產(chǎn)權保護制度的完善，從管資產(chǎn)到管資本，今天的國企改革已不僅是企業(yè)自身的改革，而是有著(zhù)系統性、整體性、協(xié)同性，國企改革的推進(jìn)也關(guān)系到全面深化改革的成效。
黨的十八屆三中全會(huì )明確指出，鼓勵地方基層和群眾大膽探索。國資委深化改革領(lǐng)導小組辦公室主任彭華崗表示，企業(yè)是改革的主體，改革的動(dòng)力也應該來(lái)自于企業(yè)。今年9月，25家境內外投資者與中石化集團全資子公司中國石化銷(xiāo)售有限公司簽署增資協(xié)議，以千億元資金認購增資后銷(xiāo)售公司29.99%的股權。中石化集團新聞發(fā)言人呂大鵬表示，中石化混改引資只是改革第一步，下一步的重點(diǎn)是市場(chǎng)化、去行政化，“好戲”還在后頭。
?。ū疚恼抡?1月15日《經(jīng)濟日報》）