國資委7月15日公布首批央企改革試點(diǎn)名單，這意味著(zhù)國資國企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。作為當前經(jīng)濟體制改革的重頭戲，國企改革整體深入推進(jìn)有待試點(diǎn)撬動(dòng)。國資委表示，目前已要求試點(diǎn)企業(yè)盡快上報試點(diǎn)方案，將遵循問(wèn)題導向原則，實(shí)行“一企一策”，試點(diǎn)中的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題均有望通過(guò)“一企一策”來(lái)解決。
黨的十八屆三中全會(huì )召開(kāi)八個(gè)月后，國資委7月15日宣布首批央企改革試點(diǎn)名單，這意味著(zhù)國資國企改革打破僵局，也標志國資國企改革進(jìn)入頂層設計與試點(diǎn)同步推進(jìn)的階段。外界期待，有關(guān)方面能夠扎實(shí)做好相關(guān)試點(diǎn)工作，為國資國企改革探索出一條新路。
意 義——
國資國企改革面臨諸多難題，而且相互交織、彼此疊加，破解難題，還是要通過(guò)深化改革
國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗7月15日宣布，國資委正式啟動(dòng)國資國企“四項改革”試點(diǎn)，首批試點(diǎn)6家央企名單亮相。
就此次“四項改革”試點(diǎn)的意義，彭華崗說(shuō)，推進(jìn)“四項改革”試點(diǎn)，是國資委和中央企業(yè)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神的具體舉措。
首先通過(guò)試點(diǎn)和企業(yè)一起探索破解改革難題。國資國企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加，破解這些難題，還是要通過(guò)實(shí)踐，不斷深化和探索，少走彎路，規避風(fēng)險。
其次，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步總結經(jīng)驗。在一些改革的重大問(wèn)題上，企業(yè)有大量的實(shí)踐，試點(diǎn)一方面是完善這些實(shí)踐，另一方面也是總結實(shí)踐經(jīng)驗，探尋規律。
再次，通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。企業(yè)是改革的主體，改革的動(dòng)力也應該來(lái)自企業(yè)。中央企業(yè)都有先行先試的愿望，開(kāi)展“四項改革”試點(diǎn)，也是順應企業(yè)的要求，發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。當然，試點(diǎn)一定要按照中央的要求，依法依規，穩步實(shí)施，有序推進(jìn)。
黨的十八屆三中全會(huì )以后，國務(wù)院國資委專(zhuān)門(mén)成立了全面深化改革領(lǐng)導小組，目前已召開(kāi)9次全體會(huì )議和5次專(zhuān)題會(huì )議，對深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制等重大問(wèn)題進(jìn)行研究。據相關(guān)負責人介紹，僅今年上半年，國務(wù)院國資委就至少開(kāi)了11次會(huì )議，討論國企改革。這些會(huì )議上透露出的信息顯示，新一輪國企改革頂層設計已經(jīng)基本成型。
目 標——
把探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管作為主線(xiàn)，加強試點(diǎn)之間的統籌協(xié)調和整體推進(jìn)
“四項改革”試點(diǎn)的目標是輿論關(guān)注的重點(diǎn)，對此，彭華崗表示，開(kāi)展“四項改革”試點(diǎn)不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機制、新模式。
據彭華崗介紹，試點(diǎn)的目標主要表現在4個(gè)方面。
首先，探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的體制模式；探索國資委與國有資本投資公司的關(guān)系；探索授權投資公司經(jīng)營(yíng)國有資本后，投資公司如何提高國有資本的運營(yíng)效率和效益。
其次，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑；探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度和激勵約束機制，探索混合所有制企業(yè)員工持股。
再次，探索完善國有企業(yè)公司法人治理結構的工作機制，建立起法人治理完善、激勵約束有效、經(jīng)營(yíng)管理規范的現代企業(yè)制度。
第四，探索對國企負責人重點(diǎn)監督的紀檢監察方式，增強監督的相對獨立性、權威性和有效性，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機制創(chuàng )新。
關(guān)于如何規范“四項改革”試點(diǎn)，彭華崗表示，將堅持正確的改革方向，堅持基本經(jīng)濟制度，堅守改革底線(xiàn)，堅決防止國有資產(chǎn)流失。
在彭華崗看來(lái)，推進(jìn)國資國企“四項改革”試點(diǎn)，關(guān)鍵是要把探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管作為主線(xiàn)，加強試點(diǎn)之間的統籌協(xié)調和整體推進(jìn)。同時(shí)，必須更要注意體現不同試點(diǎn)之間的差異化和個(gè)性化，有針對性地研究和探索相應的政策措施，鼓勵各項改革試點(diǎn)能率先突破的就不等不停、先行先試。
步 驟——
及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴大試點(diǎn)范圍；及時(shí)把好做法、好經(jīng)驗推廣出去
“四項改革”試點(diǎn)出臺后，大家很關(guān)注這個(gè)問(wèn)題：為什么是這6家央企？“國資委此次選擇的都是工作有基礎、試點(diǎn)有條件、近年來(lái)改革力度較大、效果較好的企業(yè)?！迸砣A崗說(shuō)，“符合試點(diǎn)條件的央企不在少數，但最終只選擇了少數企業(yè)試點(diǎn)，也是出于穩步推進(jìn)的考慮?！?/P>
那么，6家央企應該怎么試？彭華崗給出的答案是：按照5個(gè)步驟有序推進(jìn)。
第一，統一領(lǐng)導、分工負責。試點(diǎn)工作由國資委改革領(lǐng)導小組統一組織，成立4個(gè)專(zhuān)項小組分別負責組織實(shí)施、協(xié)調推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導服務(wù)。
第二，因企制宜、一企一策。由企業(yè)提出試點(diǎn)方案，牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對接，確?？刹僮?、能落實(shí)、有突破、出經(jīng)驗。試點(diǎn)企業(yè)的方案，成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。
第三，加強指導、大膽實(shí)踐。取消或下放的審批事項，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位；試點(diǎn)需要解決的政策性問(wèn)題，在不越法律法規“紅線(xiàn)”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線(xiàn)”的前提下，多開(kāi)“綠燈”、少踩剎車(chē)。
第四，總結經(jīng)驗、完善政策。注意總結可推廣、可復制的經(jīng)驗，從中提煉出可以指導全國相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排，及時(shí)完善相關(guān)政策文件，具備條件的及早出臺。
第五，梯次展開(kāi)、逐步推廣。及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴大試點(diǎn)范圍；及時(shí)把好做法、好經(jīng)驗推廣出去，更好地發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。
?。ū疚恼抡?月16日《經(jīng)濟日報》）