《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的出臺，標志著(zhù)新一輪電改大幕開(kāi)啟。新電改方案的重點(diǎn)和亮點(diǎn)是什么？將給參與改革的市場(chǎng)主體帶來(lái)什么影響？國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強25日接受《經(jīng)濟日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)，就新電改的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深度解析
有管有放盤(pán)活市場(chǎng)
當前，我國電網(wǎng)規模和發(fā)電能力均已位列世界第一，電力行業(yè)是關(guān)系國家能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的基礎產(chǎn)業(yè)。新一輪的電力體制改革不僅要貫徹落實(shí)國家全面深化改革戰略部署的要求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激活我國能源資源高效可靠配置，又要充分考慮我國的具體國情，擇優(yōu)推進(jìn)。
“我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局等基本國情，決定了我國電改不能簡(jiǎn)單照搬西方模式?！蓖鯊姳硎?，管住中間、放開(kāi)兩頭的體制構架符合國際電力市場(chǎng)化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場(chǎng)手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式，是深化我國電力體制改革的合理選擇。
王強解釋說(shuō)，管住中間，是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節加強政府監管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開(kāi)放、市場(chǎng)公平交易，有利于更好實(shí)現電網(wǎng)科學(xué)規劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規模效益、提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和協(xié)調成本。放開(kāi)兩頭，是指在發(fā)電側和售電側實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放準入，引入競爭，放開(kāi)用戶(hù)選擇權，形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
改革將帶來(lái)哪些紅利——企業(yè)用戶(hù)共同受益
“過(guò)去企業(yè)都靠拿計劃生存，今后就要靠真本事，自己去找市場(chǎng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰?！蓖鯊娭赋?，對于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；對于電網(wǎng)企業(yè)，將改變傳統盈利模式，通過(guò)重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標更加清晰，更加注重提高效率；對于社會(huì )資本而言，國家允許各類(lèi)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，也將給其帶來(lái)新的潛在盈利機會(huì )。
新一輪電改后售電放開(kāi)，市場(chǎng)激烈的競爭也將促使電力的市場(chǎng)價(jià)格更加合理，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，對用電戶(hù)來(lái)說(shuō)更是利好?！坝脩?hù)用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶(hù)擁有自主選擇權，增強了市場(chǎng)中的議價(jià)能力，帶動(dòng)供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶(hù)權益可以得到更好的保障?！蓖鯊娬f(shuō)。
新電改的另一大重頭戲，就是保障清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統發(fā)電在電力供應中的比例。值得注意的是，在新電改方案下發(fā)的同時(shí)，國家發(fā)展改革委、國家能源局便發(fā)布了《關(guān)于改善電力運行調節促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導意見(jiàn)》，這也被業(yè)內認為是新電改的首個(gè)配套方案?！吨笇б庖?jiàn)》提出，各地在保障電網(wǎng)安全穩定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電；鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶(hù)直接交易，充分運用利益補償機制為清潔能源開(kāi)拓市場(chǎng)空間。
值得關(guān)注的是，棄風(fēng)、棄光、棄水等清潔能源發(fā)展的老大難問(wèn)題，有望在新一輪電改中得到有效解決。
新電改方案如何推進(jìn)——配套政策年內出臺
新電改方案下發(fā)后，面對諸多利好，不少業(yè)內人士仍然保持謹慎態(tài)度。廈門(mén)大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強指出，新電改方案并沒(méi)有提出具體的細則和時(shí)間表，誰(shuí)來(lái)執行、怎么執行也未能明確。阻力主要體現在這個(gè)“新”字，改革電力影響大，關(guān)系范圍大、難度大，要找到一個(gè)將影響降低的方案，不能引起混亂。
對此，王強回應說(shuō)，電力體制改革是一項系統性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進(jìn)。目前，有關(guān)部門(mén)正在積極研究制定改革相關(guān)的各項配套政策。比如，發(fā)用電計劃、交易機構標準、交易規則、哪些售電主體可以進(jìn)入、價(jià)格怎么調控，等等?！敖诰蜁?huì )出臺6至7個(gè)配套政策，年內將全部出完?！?/P>
新電改方案下發(fā)前，深圳等地已獲發(fā)展改革委首肯，進(jìn)行輸配電改革試點(diǎn)，目的就是理清壟斷環(huán)節，算清成本、價(jià)格，為新電改方案順利施行打好基礎。而新電改方案下發(fā)后，試點(diǎn)工作會(huì )繼續推進(jìn)，保證改革平穩運行?！盀榉婪陡母镲L(fēng)險，發(fā)改委也在制定改革試點(diǎn)方案，力爭通過(guò)試點(diǎn)探索改革路徑?！蓖鯊娬f(shuō)。
（本文章摘自3月26日《經(jīng)濟日報》）